行业变革

工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

国家政策

为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》。以及响应国家住建部、发改委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》:工程总承包单位应当设立项目管理机构、设置项目经理、配备相应管理人员，决定开展工程总承包(EPC)项目经理职业技能培训。

产业急需

《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》指出：加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业，统筹建造活动全产业链，推动企业以多种形式紧密合作、协同创新，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。鼓励企业建立工程总承包项目多方协同智能建造工作平台。

人才紧缺

我国建筑行业的高层次人才和新兴专业人才依然不足，供求矛盾仍然突出，企业施工现场所需的大量专业人员。人才的引进仍受到许多因素的制约。特别是工程总承包（EPC）领域专业技术各项人才相对匮乏。